2020人大会议召开时间表()

发布于2022-06-28 07:32星期二来源:法治日报-法治网

□本报记者朱宁宁

6月24日,十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了关于修改《全国人民代表大会常务委员会议事规则》的决定。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关,行使宪法和法律赋予的重要职权。

1987年11月,第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会议事规则》。2009年4月,十一届全国人大常委会第八次会议对该法进行了修改。这部法律的颁布实施,对保障全国人大常委会依法行使职权发挥了重要作用。

“贯彻落实党中央重大决策部署和修改后的全国人大组织法的规定,要认真总结实践经验,修订全国人大常委会议事规则,进一步完善全国人大常委会会议制度和工作程序。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东表示,修改全国人大常委会议事规则,是实行全过程人民民主、保证人民当家作主的必然要求。也是深入总结实践经验,坚持和完善人民代表大会制度的客观要求。是提高常委会审议工作质量和效率,适应新时代加强和改进人大工作的重要举措。修改法律意义重大。

反映新特点和新要求

修改后的议事规则丰富了总则,把人民民主的重要论述贯彻到全过程,明确坚持党的领导。

值得一提的是,近年来,常委会在会议组织方面做出了许多新的做法。“这些新做法体现了会议制度与时俱进,有必要加以总结,使之成为法律规定。”童卫东说。

在新冠肺炎疫情防控形势下,2020年2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议以北京市常委会组成人员现场旁听和京外委员网络视频旁听相结合的方式召开,这在全国人大常委会历史上尚属首次。

以“现场+网络视频”的形式召开常委会会议,取得了良好的效果。借助互联网等现代信息技术,部分常委会组成人员通过视频远程参与会议、审议和表决,避免了人员大规模聚集和流动带来的疫情输入和传播风险,有效落实了疫情防控要求,保障了国家机关有效运转。

新议事规则增加规定:如遇特殊情况,经委员长会议决定,常委会组成人员可以采用网络视频方式列席会议;常委会组成人员通过网络视频方式出席会议的,应当以举手或者其他方式进行表决。

经修订的议事规则还规定,常设委员会可以举行额外会议。常委会会议一般每两个月举行一次,“必要时可以加开”。

此外,根据有关法律和新的实践,新修订的议事规则补充和完善了常委会听取报告的范围和程序。增加规定:常委会定期听取国民经济和社会发展五年规划纲要执行情况中期评估报告、国务院年度环境形势和环境保护目标完成情况报告、国务院国有资产管理情况报告。明确有关报告审议意见的处理程序,增加一条规定:委员长会议可以根据工作报告中的建议和常委会组成人员的审议意见,提出关于法律问题或者重大问题的决定建议,提请常委会审议。如有必要,常委会将提请全国人民代表大会审议。

优化会议组织。

这次修订遵循的一个基本原则是,适应信息技术发展的新形势,总结新冠肺炎疫情以来常委会会议组织工作的经验,全面提高人大工作的质量和水平。

“《会议组织和安排条例》是常委会议事规则的重要组成部分。随着实践的发展,需要不断完善。”童卫东说。修订后的议事规则进一步规范了联席会议,明确规定联席会议可以由各小组联合召开,也可以由两个以上小组分别召开;为提高会议效率,根据实际做法,增加规定:相关提案可以合并说明;明确议案应当在常务委员会举行会议的十日前提交常务委员会,并要求同时提出议案文本和说明;进一步完善会议考勤制度,扩大考勤范围。如遇特殊情况,可由主任会议决定调整出席范围。

鲜明的时代特征是这次修法的重要特点,突出表现就是对会议信息化作出了规定。修订后的议事规则增加规定:常委会会议将运用现代信息技术,推进会议文件电子化,以网络视频等方式为常委会组成人员和列席会议人员提供便利和服务。

同时,新修订的议事规则还完善了发言和表决制度,并根据实践和实际需要增加了补充规定:会议简报可以采用纸质形式,也可以采用电子形式;表决时,常委会组成人员可以表示赞成、反对或弃权;采用无记名投票方式进行表决时,常委会组成人员应当按表决器,如果表决器系统无法使用,可以举手或者采取其他方式。

增加特别调查条款。

质询制度是全国人大及其常委会行使监督的重要方式,是全国人大及其常委会的职权。

据了解,专题询问始于2010年6月,十一届全国人大常委会第十五次会议在审议2009年中央决算报告时进行了专题询问。受国务院委托,财政部多位负责人到会答疑。这是全国人大常委会第一次进行专题询问,取得了很好的效果。几届之后,全国人大常委会进行了30多次专题询问。

在全国人大常委会多年的工作实践中,常委会组成人员对各种议案和报告提出质询已成为一种常态。专题质询是质询制度的创新和发展。与一般的询问相比,它具有计划性、针对性和时效性。与以往的询问相比,专题询问的议题更加集中,有利于有重点、有针对性地加强监督,促进有关方面的改进。

“开展专题询问作为常委会监督工作的一项创新制度,经过多年实践已经比较成熟。”童卫东说。

修订后的议事规则增加规定:常委会可以举行联组会议、小组会议,就关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题进行专题询问;根据专题询问的议题,国务院和国务院有关部门以及国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院的负责人应当到会听取意见,回答询问;专题询问中提出的意见,应当送交有关机关研究落实,有关机关应当及时将研究处理情况的报告提交常务委员会。必要时,主任会议可以将研究处理报告提交常务委员会审议,由常务委员会作出决议。

此外,为充分发挥全国人大专门委员会的作用,新修订的议事规则进一步丰富了询问形式。规定:根据常务委员会的工作安排或者委员长会议委托,专门委员会可以就有关问题进行研究和询问。

本文来自投稿,仅供学习参考!不代表本站立场,该文观点仅代表原作者本人,本站不拥有所有权,不承担相关法律责任。如发现本站有抄袭侵权/违规的内容,请发送邮件至83771837@qq.com举报,一经查实,本站将立刻删除。